重建加沙：规划、成本与时间表

世界银行的数据显示，自2023年10月7日冲突爆发以来，加沙地带超过100万巴勒斯坦人失去了家园，近90%的医疗设施遭到破坏或损毁，学校被摧毁，或变成了无家可归者的避难所。

就业与经济

国际劳工组织经济学家贾法尔（Aya Jaafar）的指出，加沙各行各业的经济活动几乎已被完全摧毁。

据估计，加沙已失去了20多万个工作岗位，约为冲突前水平的 90%。劳工组织进一步计算得出，加沙每天的收入损失高达410万美元，相当于国内生产总值减少了80%。这一数据包括此前在以色列工作，但现在在加沙失业的巴勒斯坦人。

建筑业通常是加沙最重要的行业之一，但劳工组织的数据显示，该行业的活动减少了约 96%。农业、工业和服务业等其他主要生产领域也几乎全部陷入停滞。

少数仍在经营的企业一般都是当地的小型企业，包括面包店、食品相关企业和一些药店。

接下来怎么办？

据劳工组织估计，在加沙丧生的人中，有约25%是处于工作年龄的男性。一般来说，当地妇女不工作。贾法尔表示，失去这些“养家糊口的人”意味着战争结束后，许多家庭将面临经济困难。

这意味着未来的加沙劳动力市场上可能会出现更多儿童，引发人们对剥削童工问题的关注。

贾法尔表示，在战后初期，必须启动一些紧急就业计划“为失业工人提供收入”，帮助他们养家糊口来。

作为恢复活动和促进当地经济复苏进程的一部分，小微企业预计将需要应急赠款和工资补贴，以及开展广泛的技能开发和职业培训。

贾法尔表示，未来加沙政府的一项关键任务是“确定经济战略，不仅要改善经济状况，还要确保经济增长能创造体面的就业机会”。

劳工组织将大力投资相关计划，在支持重建和恢复基础设施的同时，为当地社区提供就业机会，这些计划将发挥重要作用。

为加沙提供食物

联合国粮农组织助理总干事阿尔瓦伊尔（AbdelHakim Elwaer）表示，加沙北部的许多人面临严重的营养不良和饥饿，其中一些人甚至陷入饥荒状况。

冲突前，加沙的农业和渔业部门蓬勃发展，既用于出口，也供当地消费。他说，加沙的水果和蔬菜生产的确“部分实现了自给自足”。但经过六个月的无情轰炸，近50%的农田被毁，农业和渔业部门已基本崩溃。

此前，加沙的大部分粮食通过私营部门进口，但现在也已几乎断供。

虽然一些牲畜仍在饲养，但动物饲料一直供应不足。据报道，由于缺乏其他食物，一些加沙人现在甚至食用动物饲料。粮农组织报告称，以色列当局花了三个月才批准运送500吨饲料。

恢复当地生产

阿尔瓦伊尔表示，加沙人民已经准备好恢复生产，但他们需要种子、化肥和杀虫剂。

启动小规模农业生产可能相对简单，但要商业农业部门恢复到战前水平则更具挑战性。

阿尔瓦伊尔说：“50%以上的农业资产被毁，因此需要大量投资。我们需要恢复受损的资产，恢复生产能力，希望私营部门能重新参与尽量。”

他认为，至少在两年内，恢复工作在将由人道主义行动主导，直到社会出现“一定程度的稳定、信任和信心”，从而使人们能够返回家园，重振经济。

重建与恢复的成本和时间表

由于破坏仍在继续，现在谈论重建加沙的成本还为时过早。

不过，联合国贸易和发展会议经济学家阿拉泽（Rami Alazzeh）认为，重建加沙需要数十年的时间，国际社会需要筹集数百亿美元的投资。

世界银行预计重建加沙的成本为185亿美元，但这只包括今年1月底之前的损失。其中，重建住房的成本最高（占比72%），其次是公共服务基础设施，如供水、卫生和教育设施（19%）。

这一数字显然不包括未来几年通过人道主义援助帮助人们维系生命的费用。根据联合国地雷行动处的说法，在整个加沙地带清除致命的未爆炸弹“将需要数年时间”。

权衡一些重要的前提条件

目前尚不清楚重建资金能否到位，况且这笔钱建立在一些重要的前提条件之上。

阿拉泽认为，如果在敌对行动结束后立即开始重建，且以色列结束对加沙长达18年的封锁，且加沙能够在未来几年内保持10%的增长，那么加沙“要到2035年才能回到2006年封锁前的状态”。

然而，在最坏的情况下，即经济增长速度如近几年一样，每年仅0.4%，那么加沙“需要花近七十年，也就是到2092年，才能恢复到2022年的经济水平”。

阿拉泽认为，政治作用也不容小觑。他表示，“陷入‘破坏-重建不足’的循环并非加沙人民的选择。我们需要恢复人们对未来的希望，只有通过一项包括两国方案在内的全面政治计划才能做到这一点。”